Місцеві вибори 2020: оновлене законодавство

 

 

Місцеві вибори неухильно наближаються. Вони відбудуться 25 жовтня і пройдуть за новими правилами та на новій територіальній основі громад і районів.

Нова виборча система викликає у виборців низку запитань. Відповіді на них надали сьогодні користувачам та співробітникам бібліотеки фахівці Другого бюро Одеського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги під час інформаційної години.

Під час заходу

Директор Одеського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги Алла Перетятко розповіла про систему безоплатної правової допомоги та передала відділу юридичної літератури буклети Міністерства юстиції на актуальні правові теми.

Директор Одеського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги Алла Перетятко

Головний спеціаліст Другого бюро Одеського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги Володимир Наумчак зосередив увагу присутніх на особливостях голосування під час місцевих виборів в умовах оновленого законодавства та відповів на численні запитання.

Цікавою була інформація головного спеціаліста цього Бюро Вікторії Наумчак про безоплатну передачу земельної ділянки громадянам із земель державної і комунальної власності.

Консультації головних спеціалістів Вікторії та Володимира Наумчак

ВИБОРЧА ОСІНЬ НА ОДЕЩИНІ: МЕДІАПРОСТІР, ДИСКУСІЇ КАНДИДАТІВ І МУЗЕЙНІ АРТЕФАКТИ

 

Для Одещини місцеві вибори 2020 року обіцяють бути надскладними й одними з найпроблемніших.

Неочікувані політичні об’єднання, подання документів повних тезок популярних кандидатів в мери, постійні порушення з формуванням дільничних комісій в області, розпуск міської територіальної комісії, відмова кандидатам в реєстрації, заборонена агітація, підкупи членів виборчих комісій — цими та іншими ознаками наповнені осінні місяці в місті та області.

Наприклад, 15 жовтня поліцейські затримали підозрюваних під час отримання грошових коштів для подальшого підкупу виборців. У правопорушників вилучили майже 45 тисяч доларів, які призначалися для підкупу виборців. Вони пропонували одну тисячу гривень грошової винагороди за голосування за певного кандидата на пост Одеського міського голови.

ІНФОРМАЦІЙНА КАМПАНІЯ: ХТО ПРО ЩО ПИШЕ

Інформаційна складова виборчих перегонів представлена в регіоні достатньо широко: як і під час кожної виборчої кампанії потужно працює партнер Мережі — Одеська обласна організація КВУ.

Процедура утворення виборчих округів, правила висування кандидатів на місцевих виборах, порядок здійснення протиепідемічних заходів під час організації та проведення виборів, судові позови на Одещині та їх наслідки — ці та інші правові підстави загального порядку проведення виборів аналізують та висвітлюють експерти КВУ.

Спільно з Громадянською мережею ОПОРА Комітет виборців звернувся до державних чиновників з пропозицією підписати Кодекс етичних норм поведінки на виборах, метою якого є уникнення зловживання адміністративним ресурсом під час виборчого процесу. Кодекс підтримали лише Ренійський та Роздільнянський міські голови.

Серед ноу-хау КВУ в Одеській області — відкриття Музею виборів, в якому зібрано багато артефактів більш ніж за 20-річну історію голосувань.

Музей поповнюється новими експонатами: різноманітними агітаційними друкованими постерами, агітками, календариками, наборами медичних засобів (кандидати не гребують термометрами, дешевими пігулками), почесне місце займають пакети з гречкою й інші продуктовий асортимент.

Агітаційна місцева кампанія 2020 без сумніву додасть значну кількість нових експонатів.

РЕГІОНАЛЬНА ВИБОРЧА РАДА UA. ОДЕСА

Мільйонне місто переповнене бігбордами із зображенням кандидатів (до міської ради має бути обрано 64 депутати), не кожен пересічний громадянин може відразу розібратися в кольорах та змістовному наповненні виборчих бюлетенів, кандидати від різних партій сперечаються на ефірах, агітують в скверах, на площах, прибудинкових територіях.

У такій ситуації основна мета проєкту Виборчої Ради UA — допомогти зробити свідомий вибір — набуває надважливого значення.

Експерти Мережі, які є представниками Ради в регіоні, запропонували одеситам долучитися до дискусії з майбутніми обранцями під час онлайн-ефірів.

Сергій Саханенко, професор ОРІДУ НАДУ при Президентові України, експерт Мережі UPLAN, коментуючи окреслені напрями роботи кандидатів, зазначив, що вони не завжди розуміють принципи взаємодії обласної ради з радами інших рівнів — міськими, районними, сільськими.

«Тим часом, — наголошує експерт, — ця співпраця має здійснюватися на основі принципів законності, рівності сторін, довіри, цивілізованості, неможливості ігнорування доказів сторін, примусу у прийнятті рішень місцевого значення».

«Взаєморозуміння та налагодження співпраці громадськості з депутатським корпусом в питаннях забезпечення безпеки громадян, а не посилення конфронтації — це реальний шлях до стабільності у місті», — зауважує експерт Мережі UPLAN Валерій Головко на дискусії з кандидатами до депутатського корпусу міста.

Андрій Крупник, регіональний координатор Мережі в Одеській області, аналізуючи передвиборчі програми, представлені на дискусіях, звертає увагу на відсутність у них реальних механізмів, засобів та способи розв’язання вказаних проблем міста та області.

Представники Регіональної Ради в Одесі розробили документ, в якому проаналізували передвиборчу ситуацію в Одесі, зазначивши в підсумку, що найактуальнішим для одеситів є питання «Хто буде міським головою?».

Голова КВУ в Одеській області, експерт Мережі UPLAN Анатолій Бойко переконаний, що новий склад міської ради навіть у разі перемоги чинного мера вже не буде для нього настільки комфортним, як у нинішньому скликанні. На його думку, партіям доведеться об’єднуватись, але умови будуть різні.

Про те, як новийадміністративно-територіальний поділ Одеської області впливає на виборчу ситуацію та які конфігурації політичних сил створюються в регіоні, йдеться в аналітичному брифі, присвяченому проблемам області.

ЧОМУ ВАЖЛИВО ПРИЙТИ НА МІСЦЕВІ ВИБОРИ

Жителі Одещини мають дуже багато проблем у своїх громадах. Найактуальніші — охорона здоров’я, безробіття, освіта, екологія, дороги й тротуари, корупція та розвиток агробізнесу.

Вирішення більшості цих проблем тепер, завдяки реформі децентралізації, є відповідальністю органів місцевого самоврядування. Для цього вони мають широкі повноваження та значне фінансування.

Тому для будь-яких якісних змін у своєму місті, районі, селі — треба не лише прийти на вибори, визначитися з кандидатами, розібратися у виборчому бюлетені, а й зробити свідомий, поміркований та зважений вибір.

Ольга Нагорнюк, завідувачка відділу ООУНБ імені М.С. Грушевського, комунікаційна менеджерка Мережі UPLAN в Одеській області, членкиня Регіональної Виборчої ради UA

Як новий адміністративно-територіальний поділ Одеської області впливає на виборчу ситуацію?

За площею, яка дорівнює 33,3 тис. км², Одеський регіон є найбільшим серед усіх регіонів країни. Територія області складає 5,5 % території України. Середня чисельність населення області станом на 01.02.2019 становила 2 379,5 тис. осіб. До складу області до реформи входило 26 районів, 9 міст обласного та 10 міст районного значення, 33 селища міського типу. На 1 січня 2019 року на території області в рамках децентралізації утворено 31 об’єднану територіальну громаду (ОТГ). У 2019 році створено ще 5 об’єднаних територіальних громад, а станом на сьогодні існує 37 ОТГ. Проте процес утворення був для регіону складним. Через перепони місцевих політичних еліт, острах населення перед змінами, менше половини з цих громад скористались правом на добровільне об’єднання. Кількість жителів Одеської області, які проживають на території ОТГ становить 370,960 тис. осіб (15% від загальної кількості жителів області). У рамках реформи децентралізації змінився адміністративно-територіальний поділ Одеської області зі збереженням її загальних меж. Постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 № 807–IX, в Одеській області замість 490 сільських, селищних і міських рад утворено 91 об’єднану територіальну громаду, а замість 26 районів — 7 укрупнених районів. 

1) Березівський район (з адміністративним центром у місті Березівка); 

2) Білгород-Дністровський район (з адміністративним центром у місті Білгород-Дністровському); 3) Болградський район (з адміністративним центром у місті Болграді); 

4) Ізмаїльський район (з адміністративним центром у місті Ізмаїлі); 

5) Одеський район (з адміністративним центром у місті Одесі); 

6) Подільський район (з адміністративним центром у місті Подільську); 

7) Роздільнянський район (з адміністративним центром у місті Роздільна).

 

 

Передвиборча ситуація в місті Одеса у вересні 2020 року: Аналітичний бріф

О

Одеса – місто-мільйонник. За даними офіційного сайту Одеської міської ради, кількість жителів на 01.07.2020 становила 1 017 076 осіб. Кількість депутатів, що балотуються у міську раду складає 64 особи. Одеська міська ТВК постановою від 5 вересня утворила в місті Одесі вісім виборчих округів: по два на кожен район міста: Київський, Малиновський, Приморський і Суворовський. При цьому загальна кількість виборців, які мають право голосу на цих виборах, складає 720 тисяч 57 осіб. Кожна із зареєстрованих партій може висунути від 5 до 12 кандидатів на округ. Мета роботи Регіональної Виборчої ради Одещини – допомогти одеситам зробити усвідомлений вибір, що включає знання нового виборчого законодавства, оцінку виборчої ситуації, розуміння економіко-соціальних проблем міста та позицій кандидатів, що балотуються до міської ради.

 

Місцеві вибори 2020: що потрібно знати про виборчу кампанію в Україні

 

У неділю, 25 жовтня 2020 року, в усій Україні відбудуться перші місцеві вибори за новим виборчим законодавством.

Обиратимуть депутатів місцевих рад - сільських і селищних, міських, районних та обласних, районних у містах (де вони є), а також міського голову Києва та голів майже усіх міст, сіл і територіальних громад.

Виборчий процес офіційно стартував 5 вересня.

Чергові місцеві вибори в Україні відрізнятимуться рядом важливих особливостей: абсолютно нова виборча система, нові вимоги до кандидатів і, до того ж, нова "нарізка" самих громад пов'язана з реформою територіального устрою в Україні.

Звичайно, у виборців виникає безліч запитань, наприклад, такі:

• Скільки яких рад та голів буде обиратися.
• Скільки виборцям видадуть бюлетенів.
• Як правильно заповнювати бюлетені.
• Де обирати партію, а де залишиться мажоритарка та інші.

 

Відповіді на ці та інші запитання – в матеріалах, які пропонуються в наступному списку літератури. Надається також перелік діючого законодавства України про вибори.

 

Рекомендована література

 

1. Конституція України / Верховна Рада України: офіц. вид. – Київ: Парламентське вид-во, 2019. – 104 с.
2. Виборчий кодекс України: затв. Законом України від 19.12.2019 № 396 // Голос України. – 2019. – 28 грудня (№251); // Електронний ресурс. – Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20#Text
3. Про Державний реєстр виборців: закон України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/698-16
4. Про Центральну виборчу комісію: закон України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1932-15
5. Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році : постанова Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795 // Голос України. – 2020. - № 125 (22 липня). – С. 24
6. Про Концепцію підвищення правової  культури учасників виборчого процесу та  референдумів в Україні: указ Президента України від 8 грудня 2000 р.   № 1322/2000 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1322/2000
7. Про затвердження Порядку фінансування виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборів : постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2020 № 745 // Уряд. кур`єр. – 2020. – 26 серпня. – С. 11.
8. Горбунова О. Як і кого обиратимемо восени : [про національний онлайн-форум на тему «Місцеві вибори 2020»] / О. Горбунова  // Голос України. – 2020. - 14 серпня. – С. 3.  
9. Горбунова О. Як  обиратимемо під час місцевих виборів : [новели виборчого законодавства ] / О. Горбунова // Голос України. – 2020. - №135. – С. 3.
10. Календарний план місцевих виборів-2020 // Ізбірком. – 2020. - №6-8 (123-125). – С. 3.
11. Місцеві вибори 2020: новели законодавства (інфографіка) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://decentralization.gov.ua/news/12664
12. Що треба знати про місцеві вибори в Україні за новим законодавством [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://www.dw.com/uk/shcho-treba-znaty-pro-mistsevi-vybory-v-ukraini-za-novym-zakonodavstvom
13. Як змінилося виборче законодавство в Україні? /за матеріалами IFES //Ізбірком. – 2020. - №6-8 (123-125). – С. 3.

 

Про новації Виборчого кодексу, його практичне застосування

1 січня 2020 року набрав чинності новий Виборчий кодекс, який замінив, у тому числі, Закон «Про місцеві вибори». Апробувати цей документ у сфері волевиявлення громадян українці зможуть на місцевих виборах, які, відповідно до Конституції, мають відбутися 25 жовтня цього року.

ЧИ ДОПОМОЖЕ ВИБОРЧИЙ КОДЕКС ЗРОБИТИ ВІДПОВІДАЛЬНИЙ ВИБІР

НАВІЩО УКРАЇНІ МІСЦЕВІ РЕФЕРЕНДУМИ?

Закон, який дозволить українцям користуватися інструментом всенародного референдуму, от-от має з’явитися у парламенті для розгляду народними депутатами.

А от стосовно місцевого референдуму – обговорення експертів ще тривають. Доки суспільство в очікуванні ухваленого закону про місцеві референдуми,регіональний координатор Андрей Крупник пропонує відповісти на питання: для чого вони взагалі в Україні?

Читайте у статті експерта:

• про історію першого в Україні місцевого референдуму, що відбувся в Одесі 16 грудня 1990 року;
• про близько 200 ініціатив щодо проведення місцевих референдумів в Україні з 1991 по 2012 рр.;
• про «долю» обговорюваного законопроекту.

ТУТ

ЗВІТ ДЕПУТАТА МІСЦЕВОЇ РАДИ: ФОРМАЛЬНІСТЬ, КОМУНІКАЦІЯ ЧИ ОЦІНКА ДОВІРИ ВИБОРЦІВ

Місцеві обранці – хто вони, що зробили за минулий рік, як виконали свої передвиборчі обіцянки? Про це можна дізнатися зі щорічних звітів депутатів.

• Що вимагає закон від звіту?
• Як, де і коли він має проходити?
• Як звітують деякі депутати на Одещині?
• Чи відповідають проведені звіти стандартам відкритості, прозорості, доброчесності, підзвітності?

Читайте про ці та інші аспекти депутатських звітів у статті координатора Мережі UPLAN в Одесі Андрія Крупника ТУТ

Одещина почала готуватися до місцевих виборів

За якою системою будуть проводитися наступні місцеві вибори та що потрібно знати кожному виборцеві?

Як буде відбуватися голосування та як рахуватимуть голоси у селах, селищах та містах, де мешкає до 90 тис. виборців?

Як голоси будуть конвертуватися в мандати?

Починати розбиратися з тим, що на нас чекає наступної осені, слід вже зараз Тим паче, що після вступу в дію Виборчого кодексу підрахунок голосів стане складнішим, ніж раніше», – вважає голова Одеська обласна організація ВГО "Комитет избирателей Украины" Анатолий Бойко.

Він додає, що популярна думка «неважливо, як голосують, важливо, як підраховують» – хоча й категорично невірна в першій частині, все ж має зміст, адже розуміння того, як «рахувати» та як «рахувати» правильно – має значення в підсумку.

Детально ТУТ

Місцеві вибори – нові правила

Чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів згідно з Постановою Верховної Ради України №2148а "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" призначені на неділю, 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до постанови, чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, усіх місцевих рад та усіх сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованій території АР Крим та міста Севастополь не призначаються і не проводяться.

У відділі юридичної літератури бібліотеки можна ознайомитись з матеріалами, представленими на виставці:

1. Про місцеві вибори: закон  України від 14 липня 2015 року № 595-VШ // Голос України. – 2015. – 7 серп.(№143-144) – С. 3-29.
2. Про внесення змін до деяких законів України щодо організації проведення перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: закон від 4 вересня 2015 № 676-VIII // Голос України. – 2015. – 5 верес. С. 6.
3. Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад  та сільських, селищних, міських голів у 2015 році: постанова Верховної ради України від 17 липня 2015 року № 645-VШ // Голос України. – 2015. –21 липня. – С.5.
4. Про забезпечення проведення демократичних, чесних і прозорих місцевих виборів 25 жовтня 2015 року: указ Президента України від 9 вересня 2015 року № 538 // Голос України. – 2015. – 11 верес. – С. 3.
5. Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад  та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року: постанова Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 // Урядовий кур`єр. – 2015. – 1 верес. – С. 12.
6. Про аналіз окремих аспектів застосування статті 3 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року: постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 22.05.2015 року № 8: [про обмеження виборчого права громадян, які  визнаються ЄСПЛ непропорційними, а які -припустимими] [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v0008760-15
7. Беккер, І. Місцеві вибори: нові правила / І. Беккер // Віче. – 2015. – № 15. – С. 17-19.
8. Магера, А. «Новий закон про місцеві вибори обмежує самоврядування»: заступник голови Центрвиборчкому розповів, за якими правилами пройдуть місцеві вибори і які ризики вони несуть Україні / Інтерв`ю вела В. Кондратова / А. Магера // Юрид. вісн. України. – 2015. – № 31-32. – С. 6.
9. Марцеляк, О. Конституційна реформа і модернізація виборчої системи України в контексті світового досвіду / О. Марцеляк // Віче. – 2015. – № 16. – С. 8-12.
10. Пашковська, Т. Вибори по-українськи: 1,5 млн переселенців залишились без права голосу / Т. Пашковська // Юрид. газета. – 2015. – 18 серпня (№32-33). –
11. С. 52-53.
12. Селиванов, А. Нові моделі децентралізації компетенції територіальних органів і нові підходи до виборчої системи / А. Селиванов // Віче. – 2015. – № 16. – С. 8-12.
13. Стецюк, П. Удосконалення виборчого законодавства: проблема конституційності / П.Стецюк // Віче. – 2015. – № 16. – С. 24-26.
14. Шемшученко, Ю. Конституція і виборчий процес в Україні / Ю. Шемшученко // Віче. – 2015. – № 16. – С. 26-29.

Місцеві вибори в Україні 2015 у запитаннях та відповідях

Чергові місцеві вибори в Україні (вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів) призначені на неділю 25 жовтня 2015 року.

На території Автономної Республіки Крим, окремих районах Донецької та Луганської областей місцеві вибори не відбудуться.

Вибори депутатів районних рад у місті Києві призначено на 27 березня 2016 року.

Правовою основою виборів є Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року (із змінами, внесеними згідно із Законом № 676-VIII від 04.09.2015 року).

Представляємо загальну інформацію виборцям, як проходитимуть місцеві вибори 25 жовтня, і як вони можуть реалізувати свої виборчі права.

Кого ми обираємо?

Виборці обирають депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. 
Виборці, які проживають на території:

Як працюватиме виборча дільниця?

• з 8 до 20 години;
• без перерви;
• виборців, що знаходяться на дільниці о 20:00, запрошують проголосувати.

Які документи необхідні для отримання бюлетенів?

• паспорт громадянина України;
• тимчасове посвідчення громадянина України. 

Документи, які не надають можливості отримати бюлетні:

• пенсійне посвідчення;
• посвідчення водія;
• закордонний паспорт;
• військовий квиток;
• студентський квиток;
• інші документи.

Як проголосувати?

У разі, якщо ви, заповнюючи виборчий бюлетень, припустили помилки, ви маєте право невідкладно звернутися з письмовою заявою до членів виборчої комісії, які видали виборчий бюлетень, з проханням видати інший замість зіпсованого.

Як перевірити себе у списку виборців?

По-перше, можна знайти себе у Державному реєстрі виборців. Для цього слід:

• зареєструватися в Особистому кабінеті виборця на сайті Державного реєстру виборців www.drv.gov.ua;
• подати звернення через електронну систему;
• отримати відповідь у власній електронній скриньці протягом доби.

По-друге, особисто відвідати орган ведення Державного реєстру виборців чи дільничну виборчу комісію в період з 12 по 19 жовтня включно.

Зразок заяви

В день голосування зміни до списку виборців не вносяться!

Увага! Й досі немає законодавчої бази, що забезпечує голосування вимушених переселенців на місцевих виборах 2015.

В Верховній Раді наразі зареєстровано 3 законопроекти щодо забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб.

Тому слідкуйте за законодавством на сайті Центральної Виборчої Комісії.

Які особливості Закону України “Про місцеві вибори”?

Яка відповідальність наступає за порушення виборчого законодавства?

Порушення виборчого законодавства - це:

• продаж голосу;
• умисне порушення таємниці голосування;
• викрадення чи приховування виборчого бюлетеня;
• незаконна передача виборцем виборчого бюлетеня іншій особі.

Підготовлено за матеріалами Міжнародної фундації виборчих систем (International Foundation for Electoral Systems, IFES).